從20世紀(ji)50年代開始大(da)量生産塑料(liao)以來，其産量(liang)逐年穩步🚶增(zeng)加。2016年，全世界(jie)塑料制品總(zong)量已達3.35億噸(dūn)，年增長約4%。據(ju)初步估算，每(měi)年向海洋輸(shū)出的塑料垃(la)圾可達480萬噸(dūn)~1270萬噸。如今，從(cóng)近岸河口區(qū)域到大洋，從(cóng)赤道海域到(dào)南💘北極，從海(hai)洋的表層到(dào)大洋的🔱超深(shen)淵帶，微塑料(liao)已遍及全球(qiú)。

2015年，海洋塑料(liao)污染已被列(liè)為與氣候變(biàn)化、臭氧耗竭(jie)、海洋☁️酸化✌️并(bìng)列的重大全(quan)球環境問題(tí)。除聯合國等(děng)國際機構組(zǔ)織外，一些歐(ou)🏃美國家政府(fǔ)、非政府組織(zhi)，近年來也紛(fēn)紛呼籲采取(qǔ)行動消減海(hai)洋塑料垃圾(jī)污染。

國際海(hǎi)洋塑料和微(wēi)塑料污染及(ji)應對

海洋塑(su)料垃圾極難(nán)降解，這意味(wei)着人類制造(zào)的大多🈲數聚(ju)合✂️物塑料制(zhi)品将持續存(cún)在數十年，甚(shèn)至數百年💋、上(shàng)千☎️年。這些陸(lu)源塑料垃圾(jī)進入海洋，随(sui)洋流😍長距離(li)輸送，進入大(da)洋環流和深(shēn)海海底。

研究(jiū)表明，已在100多(duō)種海洋大型(xíng)哺乳類動物(wu)鲸、海豚，各種(zhong)💃🏻鳥類、魚類和(he)無脊椎動物(wu)等體内發現(xiàn)塑料。鳥🔞類、海(hai)龜等💋海洋生(shēng)物攝入塑料(liào)後會導緻疾(ji)病或死亡，塑(su)料會纏住鲸(jīng)和海豚等生(shēng)物、破壞重要(yao)的生物栖息(xi)地如珊瑚礁(jiāo)等💰。此外，塑料(liao)❄️垃圾還可能(néng)産生化學污(wu)染，塑料碎片(pian)會導緻外來(lai)物種入侵，破(po)壞旅遊⛹🏻‍♀️業和(hé)漁業。

除了對(duì)海洋環境的(de)直接影響，大(dà)型塑料垃圾(jī)會慢慢㊙️通☎️過(guò)😘生物🥰或物理(li)作用碎片化(hua)，成為微塑料(liao)。室内實驗研(yán)究表明，微塑(sù)🥰料顆粒能夠(gòu)被海洋生物(wu)攝食，阻塞其(qí)攝食輔助器(qi)官和消化道(dào)、産生僞飽腹(fu)感、消耗生物(wù)儲存能量等(deng)。諸多研究已(yi)表明，微塑料(liao)可以通過水(shuǐ)産品和食鹽(yán)等向人類食(shi)物鍊傳播，但(dàn)其健康風險(xiǎn)還未見研究(jiū)證實。

鑒于面(miàn)臨的海洋塑(su)料和微塑料(liao)污染的嚴峻(jun)形勢，2015年聯👄合(he)國大會通過(guò)了《2015年後發展(zhan)議程》，其中，17個(ge)可持續發🏃🏻‍♂️展(zhan)目标中🎯特别(bié)提及海洋塑(su)料污染的應(ying)對問題。

一些(xiē)海洋國際組(zǔ)織和機構，包(bāo)括國際海事(shì)組織（IMO）、西💃北太(tai)平洋行動計(jì)劃（NOWPAP）、聯合國教(jiāo)科文組織政(zhèng)府間海洋學(xué)委員會（UNESCO-IOC）等也(ye)制定了海洋(yang)垃圾的相關(guān)指導文件，涉(she)及微塑料評(píng)估。有些機構(gou)還組織召開(kai)了區域研讨(tǎo)會，倡導提高(gao)應對水平，付(fu)🥰諸積極行動(dòng)。

在國際法律(lǜ)框架下，《聯合(he)國海洋法公(gōng)約》《國際海事(shì)組織公約👌》《倫(lun)敦公約》（LC）《倫敦(dun)協議》（LP）《聯合國(guo)糧農組織負(fu)責任的漁業(ye)行為守💔則》、聯(lian)合國環境署(shǔ)《保護海洋環(huán)境免受陸地(dì)活動影響🐅的(de)全球行動綱(gāng)領》等都涉及(ji)海洋塑料垃(lā)圾問題，有的(de)明确提出了(le)沿👨‍❤️‍👨海國家具(jù)🚶‍♀️有保護和維(wei)🌈護海洋環境(jìng)義務，提出了(le)海上作業的(de)塑料污染管(guǎn)理條例，提出(chū)了禁止向海(hai)洋傾倒垃圾(ji)等多項針對(duì)海洋垃圾排(pái)放的管理條(tiao)例。然而，大部(bu)分公約中多(duō)數指的是固(gù)體垃圾，對于(yú)塑🚩料垃圾回(hui)收提出了較(jiao)為明确的要(yào)求，并未特别(bie)提出微🌈塑料(liào)的管控。

針對(dui)海洋微塑料(liào)問題，2009年以來(lái)，歐盟一些國(guó)家、美國、韓國(guo)、加拿✨大和印(yin)尼等國家分(fen)别對海岸漂(piāo)浮垃圾處理(li)、化妝品中禁(jìn)用塑料微珠(zhu)等制訂了相(xiàng)關法案和行(hang)動計劃。

國際(ji)上現有海洋(yang)塑料垃圾收(shōu)集治理技術(shu)以荷蘭一公(gong)司為代表，具(jù)有較大影響(xiang)，然而其實際(jì)淨化效果仍(réng)需實際驗👣證(zhèng)。有的技術通(tong)常在碼頭等(děng)景觀水域定(ding)點放置以達(dá)到美觀效果(guǒ)，但無法大範(fàn)圍實效解決(jue)且忽視了收(shōu)集與回收的(de)挑戰。

我國海(hǎi)洋塑料和微(wēi)塑料污染及(jí)應對

在我國(guó)，原國家海洋(yáng)局早在2007年起(qi)就組織開展(zhan)了近岸海域(yù)海洋大型垃(lā)圾監測，發現(xiàn)其中有70%~80%為塑(sù)料垃圾。2013年，華(hua)東師範大學(xue)在我國首次(ci)研究并發現(xian)了我國長江(jiāng)口及鄰近海(hai)域、閩浙沿海(hǎi)等海洋微塑(su)料的賦存特(te)征💁。近幾年，我(wǒ)國海洋微塑(sù)料研究⚽進展(zhǎn)較快，關注的(de)領域主要集(ji)中在🈲微塑料(liao)在不同海洋(yáng)環境介質中(zhong)的含量、分布(bù)及特征，生物(wu)攝食微塑料(liao)後的累積及(ji)其毒理效應(yīng)，微塑料對持(chi)久性有機污(wu)染物的富集(jí)機制等方面(mian)。

2016年，我國啟動(dòng)了國家重點(diǎn)研發計劃“海(hai)洋微塑料監(jiān)測和生🛀态環(huan)💃境效應評估(gū)技術研究”項(xiàng)目，這是目前(qian)世界大國中(zhong)在國家層面(miàn)上較早針對(duì)海洋微塑料(liào)污染的科研(yan)項目，目前❌已(yi)取得🌈階段性(xing)重要成果。同(tóng)時，原國家🌍海(hǎi)洋局也進行(hang)了海㊙️洋微塑(sù)料業務化監(jian)測。2015年以來，國(guo)家自然科學(xue)基金共資助(zhu)了20多項關于(yú)微塑料的研(yán)究項目。

目前(qián)，我國海洋微(wēi)塑料研究處(chu)于國際并跑(pǎo)水平。相關科(ke)研🤞院所和大(da)學已在我國(guó)近海、河流等(děng)開展相關研(yán)究，并拓展🌈到(dào)深海、大洋和(hé)極地等國際(ji)水域。

***新的研(yan)究結果表明(ming)，海洋微塑料(liào)廣泛存在于(yú)我國✊的近🧑🏾‍🤝‍🧑🏼海(hǎi)、河口☁️和生物(wu)體中。近海表(biǎo)層水體漂浮(fu)微塑🔞料平💃🏻均(jun1)密度為每立(li)方米0.33個~545個，近(jìn)海魚類消化(hua)道内的含量(liàng)為每條1.1個~7.2個(gè)，海洋貝類每(měi)克軟組織中(zhōng)微塑料含量(liang)為0.9個~4.6個。與近(jin)年來國外有(you)關調查🌐結果(guo)相比，我國海(hǎi)洋微塑料污(wū)染程度處于(yu)中等水平。

與(yǔ)此同時，我國(guó)還積極參與(yu)聯合國及區(qu)域合作框架(jià)下💋的雙邊、多(duō)邊應對海洋(yang)塑料垃圾污(wū)染的國際📐合(hé)作行動，并領(lǐng)銜區域合作(zuò)研究，如由我(wǒ)國科學家牽(qian)頭的聯合國(guó)教科文組織(zhī)政✔️府間海洋(yáng)學委員會西(xi)太平洋分委(wei)會亞太區域(yù)“海洋微塑料(liào)研究項目”等(deng)。

盡管目前我(wǒ)國還沒有為(wei)海洋塑料污(wu)染控制制定(ding)專門法✨律法(fa)‼️規，但很早就(jiù)有相關的立(lì)法涉及塑料(liào)垃圾問題。時(shi)下，我國正在(zai)推進有關應(yīng)對塑料垃圾(ji)問題的修法(fa)和立法工作(zuo)，并正在大力(li)推進城市垃(la)圾分類管理(lǐ)和鄉村文明(ming)建設等，這些(xie)舉措都會大(da)大減少未來(lái)我國的塑料(liao)垃圾量。

現階(jie)段存在的問(wèn)題

目前，在科(ke)學技術、行政(zhèng)法規兩個層(céng)面，我國在應(ying)對海洋⛹🏻‍♀️塑料(liao)垃💃圾和微塑(sù)料污染方面(mian)還存在諸多(duō)問題和💃🏻不足(zú)。

一、科學技術(shu)層面

1.作為新(xīn)型海洋污染(rǎn)物，海洋微塑(su)料尚缺乏統(tong)一監測🈲、分析(xī)和♉評❤️估技術(shu)标準。雖然我(wo)國已經編制(zhì)了《海洋微塑(sù)料💋監測規程(chéng)💁（試行）》，但對于(yú)微塑料的方(fang)法學🐪方面仍(réng)需進一🧡步探(tàn)讨和完善，有(yǒu)待與尚未出(chū)台的國際統(tong)一方法和标(biāo)準對接。

2.全球(qiú)和我國入海(hai)塑料垃圾和(he)微塑料實際(jì)通量尚不完(wan)全清🐇楚。國際(jì)上報道數據(jù)與我國模型(xíng)計算初步結(jie)🙇🏻果存在較大(dà)出入（未發表(biao)數據），很有可(kě)能過高㊙️估計(ji)我國陸源塑(su)料垃圾入海(hǎi)通量。

3.從全球(qiu)尺度看，海洋(yang)塑料垃圾實(shi)測重量僅是(shi)模型估算值(zhí)的1%，大量的海(hai)洋塑料垃圾(ji)不知去向，什(shí)麼機制造成(cheng)了這種巨大(da)差異，尚有待(dai)弄清，包括海(hǎi)洋塑料垃圾(jī)的來源、輸運(yùn)途徑、輸運過(guo)程等尚未完(wan)全清🌂楚。

4.微塑(sù)料在海洋環(huán)境中的相互(hù)作用和***終歸(gui)趨也是不清(qing)💜楚的，塑料垃(lā)圾和微塑料(liao)在不同海洋(yang)環境中的降(jiàng)解過😘程與機(jī)制沒有完全(quán)清楚。

5.在真實(shi)環境中尚沒(mei)有直接的證(zheng)據表明海洋(yáng)微塑料對生(sheng)⭐态系💋統造成(cheng)了影響，環境(jìng)濃度水平下(xia)海洋塑料和(he)微塑料的毒(du)性效🐅應及其(qi)機理仍然不(bu)甚清楚。

6.海洋(yáng)塑料垃圾和(hé)微塑料污染(ran)作為全球性(xing)的環境問題(tí)，從2015年開📞始出(chu)現規模性研(yan)究項目，中國(guo)是其中♉之一(yī)。然而到目前(qian)為☔止，規模性(xìng)研究和全球(qiú)性聯合研究(jiu)還不足以🐇滿(mǎn)足需求。

7.目前(qián)我國缺乏陸(lù)源及海洋環(huan)境中塑料垃(la)圾和微塑料(liao)的收集及清(qing)除技術，也缺(que)乏這方面的(de)技術研發。在(zai)河流✔️中治理(li)是國際公認(ren)的有效治塑(sù)方式，但是迄(qi)今尚未出🔱現(xiàn)任何******治理河(he)流塑料的技(jì)術或項目。

二(er)、行政法規層(céng)面

1.在斯德哥(gē)爾摩公約、巴(bā)塞爾公約和(he)鹿特丹公約(yue)的履約談判(pan)💋中，海洋塑料(liao)垃圾和微塑(su)料已成為熱(re)點問題，我國(guó)履約工作也(ye)面臨新的形(xíng)勢和任務，需(xu)要在國際環(huán)境外交談判(pàn)🙇‍♀️和履行國際(jì)環境公約中(zhong)應對，将履約(yue)🌂要求納入國(guó)家相關⚽規劃(hua)，并積極适應(ying)未來相關國(guó)際🈚法規制定(ding)方面的需求(qiu)。

2.目前，國家沒(mei)有對塑料垃(lā)圾和微塑料(liào)污染管控的(de)✉️專門法律。現(xiàn)行立法主要(yào)在以下方面(mian)存在着不足(zú)：相關規定過(guò)于抽象，不容(róng)易實際執行(hang)；政府部門的(de)責任規定不(bu)清；在法律中(zhong)對經濟手段(duan)的應用不足(zú)。

3.我國海洋垃(la)圾問題除了(le)應該由生态(tai)環保部統一(yī)㊙️監管之外，具(jù)體職能卻分(fen)散在不同部(bù)級部門及其(qi)下屬對應單(dān)位中。現行管(guan)理體制導緻(zhi)協調性不夠(gòu)，多頭管理帶(dài)來責任不明(míng)，對海洋垃圾(jī)管控的***終負(fu)責部門不🔅清(qīng)晰。

4.我國尚缺(que)乏對海上和(hé)内陸水上運(yùn)輸、漁業生産(chǎn)産🧑🏾‍🤝‍🧑🏼生塑料垃(la)圾的有效管(guǎn)控。

5.我國民衆(zhong)普遍對塑料(liao)污染的認知(zhī)程度低，尤其(qí)是海洋塑料(liao)✔️垃圾和微塑(su)料污染方面(mian)的環境教育(yù)體🌈系尚未健(jian)全。

建議與對(dui)策

目前我國(guó)正在積極應(ying)對海洋塑料(liào)及微塑料污(wu)染問題，其🔴中(zhong)💋方法學、來源(yuan)與歸趨、生态(tài)風險評估和(hé)防✨控等是當(dang)前的重點，亟(jí)待從以下方(fāng)面予以強化(hua)：

1.研究制定與(yǔ)國際統一的(de)微塑料觀測(cè)、分析和鑒定(dìng)方法。

2.研究确(què)定人類活動(dòng)産生的塑料(liào)垃圾進入陸(lù)海交界的主(zhǔ)要河流和河(hé)口系統中的(de)微塑料污染(ran)來源、程度、類(lèi)型和層次。

3.調(diào)查塑料與關(guan)鍵海洋生物(wu)的相互作用(yòng)，開展環境🌈濃(nong)❓度水🤩平下微(wēi)塑料的毒性(xing)效應及其機(ji)理研究，從♈而(er)了解塑料污(wū)染有害化學(xue)物質傳遞等(děng)對海洋生物(wù)生活史過程(cheng)中不同功能(neng)的影響。

4.建立(li)海洋塑料和(he)微塑料源—彙(huì)的分析方法(fa)，改進對海✔️洋(yáng)💃塑料和微塑(sù)料歸趨、影響(xiang)海洋生态系(xi)統的預測。

5.支(zhi)持開展海洋(yáng)塑料垃圾和(he)微塑料研究(jiū)專題的大🈲洋(yáng)（太平洋❌和印(yìn)度洋等）科考(kao)航次。

6.研發污(wu)水處理過程(cheng)中對微塑料(liào)的攔截和降(jiàng)解處理工藝(yì)技術，研發河(he)流、海洋環境(jìng)中塑料垃圾(ji)的收集處理(lǐ)技🐆術。考🏃🏻慮我(wǒ)國河流輸入(rù)量、巨大閑置(zhì)回收産能及(ji)河流治理技(ji)術的巨大應(ying)用與市場潛(qian)力，我國應重(zhong)點關注河流(liú)塑料垃圾治(zhi)理領域，在技(ji)術體系上領(ling)跑世界。

7.建議(yì)對我國現行(hang)可能涉及海(hai)洋塑料垃圾(jī)和微塑料問(wèn)題的法律法(fǎ)規條文進行(háng)修訂和增補(bǔ)，使現有相關(guan)法律法規🌈條(tiao)文針對海洋(yang)塑料垃圾和(hé)微塑料管控(kòng)更具體，責任(ren)更明确。

8.推動(dong)“河長制”“湖長(zhang)制”與“灣長制(zhi)”的銜接，強化(hua)其塑料垃圾(jī)的管💃🏻控職責(ze)，構建源彙雙(shuang)截留的海洋(yáng)塑料垃㊙️圾管(guǎn)控防🈲治機制(zhì)。

9.建立完善的(de)海洋塑料垃(la)圾污染公共(gong)環境意識教(jiāo)育體系，喚起(qi)🔞公衆對海洋(yáng)污染的關注(zhu)，激發公衆的(de)環保意識，進(jin)而改變消費(fei)行為，自覺養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習慣，從源(yuan)頭上解決塑(sù)料污染問題(ti)。